Двадцать лет назад президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва запустил масштабную программу Bolsa Familia, нацеленную на искоренение бедности и голода в стране. Задуманная как флагманская инициатива его правительства, эта программа помощи малообеспеченным семьям со временем превратилась в крупнейшую в мире систему денежных переводов. Однако, несмотря на впечатляющий охват и рост объемов финансирования, программе Bolsa Familia так и не удалось достичь своей первоначальной цели - полностью ликвидировать проблему голода в Бразилии.
Согласно данным ООН, даже спустя 20 лет после запуска программы, более 8 миллионов бразильцев по-прежнему страдают от отсутствия доступа к достаточному количеству продовольствия. Более того, последние исследования указывают на то, что число голодающих в стране так и не снизилось с уровней, зафиксированных в конце второго президентского срока Лулы в 2010 году. Это ставит под сомнение эффективность Bolsa Familia как действенного инструмента борьбы с продовольственной незащищенностью населения.
Программа Bolsa Familia действительно впечатляет своими масштабами. За два десятилетия ее реализации число охваченных семей выросло более чем вдвое - с 8 миллионов в 2004 году до 20,8 миллионов в настоящее время. Параллельно произошло десятикратное увеличение среднего размера выплат, достигнув в 2023 году отметки в 682 реалов на семью.
Столь значительное расширение программы было особенно заметно в период пандемии COVID-19, когда правительство Болсонару резко нарастило ее финансирование, доведя бюджет до рекордных 360 миллиардов реалов в 2020 году. Нынешняя администрация Лулы также не скупится на ассигнования, зарезервировав в бюджете 2023 года 168 миллиардов реалов на Bolsa Familia - сумму, сопоставимую с расходами на Министерство образования.
Аудит Счетной палаты Бразилии выявил, что в 2023 году около 4,7 миллионов семей получали средства незаконно, нанеся ущерб бюджету в размере 34,2 миллиарда реалов. Более 40% участников программы имели доходы, превышающие заявленные.
Кроме того, 700 тысяч нуждающихся семей находятся в очереди на включение в Bolsa Familia, но правительство испытывает трудности с их охватом, поскольку уже достигнут установленный лимит месячных расходов в 14 миллиардов реалов. Тревожным является и тот факт, что одно из ключевых условий программы - посещение школы - не соблюдается четвертью ее бенефициаров школьного возраста.
Пожалуй, самая серьезная проблема Bolsa Familia заключается в отсутствии эффективной "выходной двери" для ее участников. Исследование Института мобильности и социального развития показало, что 20,4% детей в возрасте от 7 до 16 лет, состоявших в программе в 2005 году, до сих пор в ней остаются - то есть за 20 лет так и не смогли найти устойчивый путь выхода из бедности.
Бывший министр образования Кристовам Буарке отмечает, что в Бразилии укоренилось представление о Bolsa Familia как о постоянной, а не временной мере. "Нам не хватает стратегии для того, чтобы страна когда-нибудь перестала нуждаться в этой программе", - сетует он. По его мнению, ключ к решению проблемы лежит в обеспечении качественного образования.
Comments